欧洲银行管理局（EBA）于12日发布了一份意见书，明确了在修订后的支付服务指令（PSD2）框架下，针对尚未持有PSD2牌照的加密资产服务提供商（CASPs）的后续处理建议。根据EBA于2025年6月2日发布的无行动函（EBA/Op/2025/08），设定的过渡期将于2026年3月2日结束。在过渡期结束后，EBA建议各国主管机关（NCAs）允许CASPs在提交并等待PSD2授权申请的同时，继续提供符合支付服务资格的电子货币代币（EMT）交易服务，最长可延长九个月。

意见书指出，建议NCAs在2026年3月2日后，允许尚未获得PSD2许可的CASPs继续提供符合支付服务资格的EMT服务，但前提是这些CASPs需已提交授权申请并正在等待审批。对于未能满足条件的CASPs，建议NCAs要求其停止提供相关服务，并配合《加密资产市场监管》（MiCA）及/或其他国家执法机构，确保合规性。

该意见书是对EBA于2025年6月2日发布的“不采取行动函”的补充说明。此前，欧盟委员会要求澄清PSD2与MiCA之间，在符合支付服务资格的EMT交易中CASPs的相互作用问题。“不采取行动函”允许CASPs在此期间继续提供相关服务，但需在PSD2下进行第二次授权。此授权并非立即生效，而是设定了一个9个月的过渡期。此外，该函建议各国主管机构仅将涉及EMT作为支付服务的加密资产服务纳入授权范围，从而减少需要此类授权的CASPs数量。同时，建议采用简化的授权流程，充分利用MiCA授权过程中已提供的信息，以减轻CASPs的行政负担。

自“不采取行动函”发布以来，已有超过100家CASPs非正式向各国主管部门递交或提交了支付服务提供商（PSPs）授权申请。随着过渡期即将结束，考虑到各成员国申请量可能存在差异，EBA发布本意见旨在建议NCAs在过渡期结束后如何优先安排其授权工作。

法律依据

EBA发布本意见的权限基于《欧盟条例》第1093/2010[1]号第29（1）（a）条，要求EBA积极参与建设统一的联盟监管文化和一致的监管实践，并确保联盟内程序统一和方法一致，包括向国家主管机关发布意见。